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                                    人民调解大讲堂开讲第四课

                                    发布时间2018-11-16 08:18:16  浏览次数697
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                                    编者按

                                    10月31日海南省陵水黎族自治县县委书记麦正华受邀做客司法部人民调解大讲堂介绍陵水县加强专职人民调解员队伍建设的经验做法

                                    司法部部长傅政华会见了麦正华对陵水黎族自治县人民调解工作特别是加强专职人民调解员队伍建设的经验予以充分肯定

                                    司法部副部长刘振宇主持大讲堂并指出陵水县人民调解工作取得这么好的成效根本在于县委县政府具有很强的法治思维高度重视人民调解工作抓住了队伍建设这个关键夯实了村社区这个主阵地他要求各级司法行政机关要抓好坚持发展枫桥经验实?#32622;?#30462;不上交工作会议精神和坚持发展枫桥经验实?#32622;?#30462;不上交三年行动方案的贯彻落实精心组织周密部署务求实效要切实加强人民调解员队伍建设加快建设一支专职人民调解员队伍通过多?#20013;?#24335;加大对人民调解员的培训力度要积极推进人民调解信息化建设加快应用智能移动调解系统实现人民调解工作移动化可视化智能化

                                    麦正华在加强专职人民调解员队伍建设方面究竟有哪些新思路新经验给大家带来怎样的新启发让我们一同聆听他的精彩授课

                                     

                                     1001等于0 

                                     

                                    海南省陵水黎族自治县专职人民调解员队伍建设工作汇报

                                    麦正华  海南省陵水黎族自治县委书记  

                                       

                                    我是2015年9月从省直机关调到陵水工作的这几年陵水经济发展步子迈的很大社会秩序?#20013;?#31283;定特别是农村各?#32622;?#30462;纠纷通过我们专职人民调解员的调处基本上都就地化解了就在?#29616;?#26085;我到一个乡镇的人民调解委员会调研有一位专职人民调解员给我讲了这样一件事情当地有两位村民本是好朋友有一天两人相?#23478;?#36215;喝点小酒因为几句话不投机就引发了口角其中一位拿起另一位村民的手机狠狠摔在地上纠纷就此发生其他村民知道情况后赶快联系了村里的两位专职人民调解员在两位专职人民调解员的耐心劝导下最后双方按2500元进行了赔偿两位村民朋友又和好如初

                                    可在以前碰到这样的纠纷要么大打出手要么就报警必定会伤害乡邻感情而现在群众更愿意去找专职人民调解员寻求帮助化解矛盾这件事情听上去只是乡村发生的?#39029;?#37324;短的小事儿但却?#20174;?#20986;群众面对纠纷时观念的改变如今在陵水县哪家建房越界了哪家污水横溢了哪家园地被侵占了哪家儿女不赡养老人了老百姓第一时间会向我们的专职人民调解员求助

                                    但我刚到陵水工作的时候却不是这样的当时随着陵水经济大开发大发展因征地拆迁土地补偿拖欠农民工工?#23454;?#26041;面的矛盾纠纷引发了群众上访和群体性事件导致干群关系紧张社会秩序不?#21462;?#32463;济发展相对下滑当时群众一有矛盾纠纷通常想到的就是到政府上访或者阻工希望以此引起领导的关注要不就是拨打110?#20445;?#23547;求公安机关帮助解决矛盾纠?#20303;?/span>

                                    现在经过这几年的强力治理特别是通过充分发挥专职人民调解员的作用及时将矛盾纠纷就地化解在基层消除在萌芽状态基本实现了小事不出村大事不出镇矛盾不上交?#20445;?#20026;经济发展营造了和谐稳定的社会环境陵水县从过去全国唯一的沿海国定贫困县发展跃升为全国地方财政收入百强县成为海南县域经济发展的典范2012年以来连续六年被评为海南省社会治?#37096;?#26680;优秀单位,2018年荣获第四批全国法治县(?#23567;?#21306;)创建活动先进单位荣誉称号县司法?#30452;?#35780;为全国人民调解工作先进集体

                                    这样的成绩来之不易我的体会是稳定与发展是1和100的关系1没有了一切都为0而人民调解处于预防化解矛盾的第一线对维护社会大?#27835;?#23450;至关重要陵水县认真贯彻落实习近平总书记关于人民调解工作的重要指示批?#31454;?#20840;国人民调解工作会议精神坚持发展枫桥经验?#20445;?#22823;力加强专职人民调解员队伍建设取得了一定成效下面我结合工作?#23548;?#21521;大家具体汇报四个方面的体会

                                    第一点体会?#22909;?#30462;纠纷多并不可怕怕的是没有把群众的?#36335;?#22312;心上只有把基层人民调解组织第一?#32769;?#31569;牢了直面问题才能减少矛盾纠纷存量

                                    在我到陵水工作前海南国?#20107;?#28216;岛先行试验区的开发建设已经停工一年多当地一些群众经常到县委县政府集体上访还组织妇女儿童和老人到施工现场阻挠施工我印象最深刻的一件事就是先行试验区的一个重要建设项目开工四年了还未建成通车有一段的建设施工就受到当地村民的严重阻工

                                    这种情况全国各地也不少见习近平总书记教导我们要坚持以人民为中心的发展思想如何坚持我想在这种情况下就是要着力解决好与群众息息相关的利益问题我和县委县政府班子成员研究后在决定派出专门维稳工作组的同时认为这个时候应当发挥专职人民调解员对当地人熟地熟情况熟的优势便组织了当地10多名专职人民调解员与工作组镇村干部一起进村入户做群众的思想工作专职人民调解员把群众当成自家人设身处地为当事人考量慢慢地群众从开始的不理解不支持到主动与专职人民调解员和镇村干部联系吐露心声积极支持重点项目的开发建设而群众所?#20174;?#30340;各?#27835;?#39064;在很短的时间内都得到了?#21672;?#35299;决上访阻工事件随之得?#20132;?#35299;我也多次自己带着专职人民调解员到现场做矛盾纠纷化解工作使得先行试验区停工的项目全部顺利复工2016年以来先行试验区已累计完成投资30多亿元有10多个重点项目已经?#25351;?#21160;工2500多套联排安置房?#33469;?#24037;完成一批交通基础设施建设项目竣工运营中央民大附属中学黎安实验小学和幼儿园顺利开学开园

                                    先行试验区征地拆迁以及历史遗留问题的解决更加印证了我到地方工作?#38498;?#22987;终坚持的稳定压倒一切的工作理念维护稳定是发展的前提没有稳定就无从谈发展没有稳定就一切都等于零

                                    习近平总书记强调郡县治天下安面对矛盾就是要坚持和发展枫桥经验?#20445;?#21315;方百计做到矛盾不上交把矛盾化解在基层把问题解决在当地把隐患消除在萌芽状态党的十九大报告指出要加强预防和化解社会矛盾机制建设,正确处理人民内部矛盾而人民调解员正是我们解决处理人民内部矛盾一支非常重要且不可或缺的专业队伍

                                    从人民调解组织和人民调解员发挥作用取得成效等方面来看专职人民调解员能快捷?#34892;?#21270;解矛盾纠纷可以极大地减轻村委会司法所派出所人民法院等单位的工作压力特别是在村一级专职人民调解员队伍成立以前村里有?#21496;?#32439;一不小心就上访但这支队伍的出现却慢慢改变了这一?#32622;?/span>

                                    在认识到专职人民调解员这支队伍的重要作用后县委县政府对这支队伍建设给予了更多的关心支持我们在县委全会报告中将依法治县作为治县方略予以明确把预防和化解矛盾纠纷列入县委常委会年度工作要点提上重要工作日程县政府常务会议讨论通过村级专职人民调解员配备事项县财政在经费预算上给予全额保障我们在充分发挥兼职调解员作用的基础上通过政府购买服务的方式为每个行政村配备2名专职人民调解员基本做到哪里有矛盾哪里就有人民调解员?#20445;?#19981;?#29616;?#29282;防止矛盾激化的防火墙

                                    第二点体会头痛医头脚痛医脚还不行治标只能管眼前建立健全人民调解工作机制才能从根子上解决问题

                                    我们从人民调解组织建设和工作机制入手主要采取四三二一的做法切实加强人民调解工作概括起来就是健全人民调解组织完善个联动建立两项机制?#20445;?#25171;造一支专职人民调解员队伍

                                    健全县乡镇村村小组四级人民调解组织人民调解组织定期召开联席会议对各乡镇上报的矛盾纠纷认真梳理汇总协调解决村人民调解组织重点做好辖区内的矛盾纠纷调处和上报工作小组长每天对小组内的矛盾纠纷进行走访排查调处目前我县共有各类调解组织133个其中县人民调解组织1个乡镇11个村居116个行业性专业性调解组织5个共有调解员914人其中兼职682名专职232名

                                    完善化解方式基层组织信息共享三个联动化解方式联动主要是探索建立调诉对?#21360;?#24037;作机制将人民调解司法调解和行政调解贯穿于矛盾纠纷调处的全过程使各类矛盾纠纷得到?#34892;?#21270;解基层组织联动则是由县调委会定期组织成员单位对辖区内的矛盾隐患开展联合排查和现场调处信息共享联动主要是?#34892;?#25972;合网格化管理系统视?#23548;?#25511;系统等信息资源积极开展预警预测?#27835;?#30740;判等工作第一时间发声第一时间回应切实增强工作时效性

                                    建立每十户纠纷信息员排查调处和网格化管理两个机制每十户纠纷信息员排查调处主要是以每十户村民为基础单位组成一个联保联建单位将其作为调解的主阵地从村党员致富带头人民兵骨干等人员中推选确定信息员通过日常走访邻里互动的方式经常开展矛盾纠纷排查调处工作及时上报相关情况网格化管理机制建立起一个平台两个中心四级联动的管理体系即在县级成立网格化管理办公室一个平台在乡镇成立便民服务中心和矛盾调处中心两个中心在村居建立网格办公室形成了县乡镇村?#21360;?#32593;格四级管理体系全县502个网格610名网格员目的就是对基层矛盾做到实时发现及时化解一次椰林镇?#20197;按?#19968;位村民向网格员?#20174;?#35828;邻?#29992;?#36890;知他便拆除了他?#19994;?#22260;墙为此两家起?#21496;住?#25509;到电话后网格员立即用手机?#21335;?#29616;场情况发往椰林镇综治中心不到5分钟这个村的专职人民调解员就?#31995;?#29616;场处理情况经过专职人民调解员网格员和相关职能部门介入矛盾双方当天便握手?#38498;͡?#36890;过网格员和专职人民调解员的联动及时发?#32622;?#30462;化解矛盾这个做法得到中央政法委和海南省委省政府的高度肯定

                                    打造一支专职人民调解员队伍2012年4月我们率先推行以政府购买服务的形式聘任专职人民调解员制度一开始先从各村退休?#31995;?#21592;老干部老教师?#29616;?#35782;分?#21360;?#32769;政法干警中推选这些乡?#25302;?#26377;很高的声誉和威望逐渐被吸纳成为专职人民调解员经过几年探索我们?#30740;?#25104;了一支形象统一工作规范能力素质强的专职人民调解员队伍实现了从无到?#23567;?#20174;小到大从弱到强的三个转变这支队伍充分利用贴近群众的天?#25381;?#21183;积极主动参与到法治宣传乡村振兴创建文明城市和卫生县城等各项工作中来特别是在当前脱贫攻坚的关键时期专职人民调解员也发挥了助推剂作用为打赢脱贫攻坚战营造了良好的法?#20301;?#22659;

                                    今年5月在全县组织开展的漏评?#25353;?#36864;大排查中?#31454;?#38215;3户脱贫巩固户已评议退出不服认为自?#22909;?#26377;达到退出标准评议程序不公平不相信镇村干部多次到镇村?#21046;?#20026;此我们组织专职人民调解员认真仔细地向这些群众讲解?#35762;?#24833;三保障?#38381;?#31574;把民主评议公示情况等各?#26041;?#30340;退出程序要求展示?#24471;?#36139;困户心服口服最后还表示将帮助政府向其他村民宣传脱贫攻坚政策引导其他贫困户共同尽早实现脱贫致富

                                    第三点体会只有以强有力的举措抓工作抓队伍才能确保实现保障群众合法权益维护社会和谐稳定的双赢效果

                                    有了人民调解组织建设和工作机制的四三二一做法只是为工作顺利开展奠定了基础并不等于直接解决问题这就像建房搭好的框架还要做具体的添砖加瓦工作我们坚持法治思维和法治方式通过采取五化措施不断提高人民调解工作的质量和水平

                                    第一坚持调解预防源头化能够预见的矛盾不要等矛盾发生了再去解决而是在源头上就进行调解预防例如以前有很多乡镇都在焚?#25112;?#31174;空气受到?#25628;?#37325;污染这个问题很难处理我们把这项工作交给专职人民调解员他们很了解情况平时经常挨家挨户走访讲政策话环保深得群众信任现在在陵水县焚?#25112;?#31174;这一现象已经基本杜绝实现了在源头上就预防了矛盾的发生

                                    第二坚持调解排查常态化在这方面英州镇的专职人民调解员工作就做得比较有成效随着这个镇滨海2.5万亩土地的大开发因征地引发的矛盾纠纷时有发生因为村干?#30475;?#37117;是通过群众投票选举出来的在做群众工作时有诸多干扰出现了话不好说事不好办的情况有很多矛盾开始在村里出现这时专职人民调解员就发挥了作用及时将排查出来的问题及时上报为县镇两级常态化调解工作提供及时准确的信息?#34892;?#21270;解了矛盾纠纷为保障湾区的开发建设做出了积极贡?#20303;?#36825;个镇成为我县的副中心每年税收达40多亿元

                                    第三坚持调解渠道多样化把领导干部接访?#36335;?#24037;作作为联系群众一项长期坚持的制度采取重点约访专题接访带案?#36335;?#31561;方式认真做好矛盾纠纷的排查调处工作开通12348法律咨询服务热线和12345?#38381;?#24220;服务热线24小时接受群众的投诉整合公检法司财政住建人社等相关部门的工作力量在综治中心设立矛盾纠纷接待窗口形成联合接访的工作模式

                                    第四坚持调解处置法?#20301;?/span>在这方面我体会非常深刻的就是农民工维权问题在调解这些案件时既要耐心安抚农民兄弟姐妹的情绪又要坚持依法调解才能更好地维护他们的权益据统计今年1至9月全县各级人民调解组织共调处涉及农民工工资纠纷案件就有108件帮助798名农民工成功维权追回被拖欠的工资达1127万元

                                    第五坚持队伍建设规范化一是打?#20301;?#30784;重点推进全县116个村级调解组织规范化建设配有办公场所并设有相对独立的调解室同时做到标牌印章标识程序制度文书六统一二是规范管理先后制定出台专职人民调解员聘任管理办法专职人民调解员工作考核细则督促队伍履职尽责为专职人民调解员发放统一制服增强了专职调解员的社会公信力和职业荣誉?#23567;?#32479;一配备工作手机定制电信通讯终端套?#20572;?#19987;职调解员通过手机APP实时受理调解纠纷随时上报纠纷情况社情民意三是经?#35757;?#20301;今年全县人民调解工作经费预算达500万元其中专职人民调解员补贴经费335万元按照不低于当地村两委干部平均补贴标准的80%落实专职人民调解员补贴经费并实行动态增长从2013年的每月600元提高?#20004;?#24180;的每月1200元从今年起增加每年3600元人均绩效补贴及意外伤害基本医疗基本养老三项保险待遇四是强化培训采取岗位培训庭审观摩军?#24405;?#33021;训练等方式着力提升专职调解员业务能力和工作水平五是奖惩并重设立每年15万元的矛盾纠纷调处奖励基金实行一案一补?#20445;?#23545;简易纠纷案件每件奖励50至100元一般纠纷案件每件奖励100至200元?#36193;?#22797;杂纠纷案件每件奖励200至300元?#34892;?#22320;激发了专职人民调解员工作的积极性自2012年以来共解聘考核不合格人员76人从未出现专职人民调解员提出主动辞职的现象

                                    点体会把专职人民调解员队伍做强了群众满意度高了稳定根基就能更加牢靠发展经济就有了根本保证

                                    陵水的一系列体制机制和做法目的就是让专职人民调解员发挥的作?#20040;?#21040;就近及时便捷的效果全县232名专职人民调解员和610名综治网格员成为助力陵水经济社会和谐稳定发展的千里眼顺风耳和避震器?#20445;?#25104;为陵水坚持和发展枫桥经验在海?#31995;?#29983;动?#23548;?#21462;得了良好的社会成效

                                    一是化解了一大批人民内部矛盾纠纷维护了基层社会和谐稳定据统计2013年以来,全县各类人民调解组织共调解纠纷7938件调解成功率达97.2%其中专职人民调解员调解案件?#24067;?531件占57%自聘任专职人民调解员来全县没有出现过因矛盾纠纷激化引起的自杀事件

                                    二是人民调解功能得到新的发展和强化形成了化解人民内部矛盾的长效机制下大力气组建和培养了一支老中青相结?#31995;?#19987;职人民调解员队伍切实化解了农村社会发展和群众生活方方面面的矛盾纠纷得到广大人民群众的一致好评?#32943;?#20102;一大批优秀代表如?#31454;?#38215;司法所陈昌鸿被司法部评为全国模范人民调解员全国人民调解工作先进个人?#20445;?#26928;林镇坡留村调委会主任李亚玉被司法部评为全国模范人民调解员

                                    三是助力改善营商环?#24120;?#20419;进经济快速发展和谐稳定的社会环?#24120;?#20026;招商引资和实现经济高质量发展奠定了坚实的基础一批世界500强企业已有项目签约落户陵水这几年全县地区生产总值和地方财政预算收入都走在全省前?#23567;?#20170;年前三季度地方财政预算收入32.8亿元同比增长22.9%城镇居民人均可支配收入22320元同比增长10.3%农村居民人均可支配收入9357元同比增长8.9%

                                    下一步工作打算:

                                    我们在专职人民调解员队伍建设方面虽然做了一些探索和努力但在保障水平工作机制队伍培训等方面还存在不足下一步我们将从五个方面继续努力

                                    一是切实加强对专职人民调解员队伍的领导专职人民调解员队伍建设离不开县委县政府的领导我们将进一步在县级层面统筹好专职人民调解员队伍建设选配?#39029;?#24178;净担当的好干部担任县司法行政部门的负责人确保有坚强的领导力

                                    二是大力加强专职人民调解员队伍建设进一步完善专职人民调解员选聘登记备案奖惩考评等管理制度加强对专职人民调解员的业务培训不断提高专职人民调解员化解新形势下矛盾纠纷的能力和水平对经考核不合格不能胜任工作的专职人民调解员予以解聘确保队伍的执行力

                                    三是不断创新人民调解工作机制坚持和发展枫桥经验?#20445;?#19981;断健全完善人民调解与行政调解司法调解衔接联动的工作机制充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中的基础性作用

                                    四是着力推进人民调解信息化建设人民调解工作涉及方方面面必须加快建设一套较为实用的人民调解信息系统平台才能在大数据时代下做好人民调解工作

                                    五是不断提高人民调解工作保障水平县委县政府将继续全力支持人民调解工作在经费上足额保障健全专职人民调解员人身保障机制解决他们履职尽责的后顾之忧

                                    我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻落实司法部和海南省委省政府的决策部署进一步加强专职人民调解员队伍建设努力践行以人民为中心的发展思想为陵水推进海南自由贸?#36164;?#39564;区和中国特色自由贸易港建设营造和谐稳定的社会环境

                                    (原文有删减)

                                     

                                     

                                    编后语

                                    这是人民调解大讲堂首次邀请县委书记进行授课新视角新思路新探索给大家带来了新启发各地听课人员纷纷表示这次培训令人耳目一新受益非?#22330;?/span>

                                    全国3667个分课堂7.9万司法行政机关干部和人民调解员聆听了麦正华书记的讲课据初步统计有360多个?#23567;?#21439;区党委政府分管领导也走进分课堂一同听课大家?#20174;常?/span>

                                    陵水县党委政府对人民调解工作的重视程度和支持力度令人?#20449;?/span>宁夏回族自治区司法厅副厅长鲍焕军听后感慨道陵水的经验和做法很值得我们借鉴各地情况不一人民调解工作换代升级需要克服很多困难与问题但是千难万难党政一把手重视就不?#36873;?/span>

                                    对于出?#21592;?#30465;的陵水经验海南省司法厅厅长郑学海非常?#38498;?#20182;表示我们不能墙内开花墙外香海南省要首先推广陵水经验让陵水经验在全岛开花结果?#26412;?#20102;解海口市已经争取并落实了2000万元用于专职人民调解员队伍建设

                                    陵水县通过财政保障为每个村?#20248;?#22791;两名人民调解员通过调解App实行纠纷线上受理切实体现了以人民为中心的发展思想华南边陲的海南陵水能做到有点意外但也非常有说服力值得各地学习上海市司法局基层处副处长赖咸森称赞

                                    陵水县村级专职人民调解员队伍建设经验给大家提供了很好的借鉴河北省司法厅基层处处长高道冲说这次大讲堂邀请县委书记来授课效果非常好麦正华书记在讲到加强队伍保障时大家?#23478;?#35770;开了陵水做到了我们怎么办

                                    甘肃省司法厅基层处处长罗?#21592;?#35828;陵水的经验让我们大开眼界非常值得我们学习借鉴这次甘肃部分县区邀请了政法委书记和分管领导听课接下来我们还要将麦正华书记的讲稿主动送给各区县党政领导争取支持积极推动我省专职人民调解员队伍建设

                                    甘肃省张掖市?#25163;?#21306;区委常委政法委书记张鹏听完大讲堂后说县委书记亲自抓人民调解工作成效之好值得学习推广下一步我们要研究落实推进做好?#25163;?#21306;专职人民调解员队伍建设让人民调解更好服务于党委政府中心工作

                                    黑龙江省佳木斯市司法?#25351;?#35843;研员高佩贤由衷感到麦书记的讲课从小案例引入人民调解对化解矛盾纠纷的重要性用详实丰富极具代表性的案例讲解了如何加强人民调解工作做强专职人民调解员队伍让专职调解员?#21360;?#19987;职转变为专家成为人民调解的行家里手真正实现小事不出村大事不出镇矛盾不上交为我们今后的工作新打开了一?#21364;?#24320;启了一条新路?#21360;?/span> 

                                    麦正华书记讲抓人民调解就是抓稳定发展抓人民调解的关键就在于组建和用好专职人民调解员令我深受启发重庆市司法局基层处彭毅说随着经济社会发展矛盾纠?#33258;对?#36229;出了过去?#39029;?#37324;短邻里纠纷的范围在向行业专业领域发展强化人民调解员队伍专业化专职化建设十?#21046;小?#20570;好矛盾纠纷调解工作必须把相关领域专业人士引入到人民调解组织中来实现专业的事情专家做行业的事让行家办

                                    四川省司法厅基层工作处副处长覃厚彬对此次授课的体会代表了很多人的心声陵水县走出了一条在基层县域治理中的人民调解专职化之路矛盾纠?#33258;?#22522;层调解网络中得到?#34892;?#21270;解是坚持和发展枫桥经验的新时代?#23548;?/span>

                                    麦正华书记也给基层司法行政工作者上了生动的一课人民调解工作要赢得党委政府的重视支持司法行政机关首先要有为才能有位相信通过这一课会激发基层司法行政工作者的干劲陵水经验会在各地落地生根

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